近年来，印度政府为了满足“入世”的要求和不断刺激经济发展，采取了一系列扩大对外开放的政策措施。电信服务业的开放属于其中的重要组成部分。总的来看，尽管印度电信业的总体实力并不是很强，但是相比我国而言，印度电信服务业对外开放的力度更大，成效也比较显著，其做法和经验有不少值得我国借鉴之处。

印度电信服务业改革开放的历程

　　渐进开放、逐渐深入是印度电信服务业对外开放的基本特征。2000年以前，尽管印度电信业已对外资和私营企业开放，但总的来讲其进程还比较缓慢，加之当时电信业政企不分和监管混乱的局面未根本改观，许多外资在进入印度市场后不久都纷纷撤离。2000年以后，印度加快了电信业的开放步伐，实现了政企分开并建立了独立的监管体制。于是，外资又大举进入，印度电信业迎来了高速发展的“黄金时代”。

　　1991年，印度政府就决定开放增值业务市场，并承诺增值业务领域完全由私人企业竞争。1994年，印度政府颁布实施了《国家电信法》，允许私有资本进入电信市场，并鼓励与外资联营的民营公司向不同地区的电信产业投资，其中外资比例不得超过49％；同年5月，允许私人资本进入本地基本电信业务和增值电信业务；同年11月，将全国划分为21个电信区，同时开放移动业务。至此，印度各地的基本电话业务市场全部开放。

　　在移动市场开放之初，印度三大固定运营商BSNL、MTNL、VSNL被禁止进入移动通信市场，结果印度的一些投资公司、私营公司以及国外运营商纷纷以独资或合资的方式进入印度主要城市的移动通信市场。但印度市场并没有像预期的那样发展迅速、利润丰厚，因此到1995年，除和记电讯以外，其他外资基本都撤出了印度市场。

　　随着1997年《基础电信协议》的达成和生效，印度逐渐加快了开放步伐。按照印度在《基础电信协议》中的承诺，其还将就开放国内长途服务和国际电信市场作出明确安排。为此，1999年印度新的《国家电信政策》指出，将从2000年开始开放国内长途市场，允许自由竞争；另准备于2004年在国际电信业务市场引入竞争。

　　2001年11月，印度国内长途业务市场开始引入竞争，第一张私有牌照发放给了BhartiTelesonic公司，目前它已经与新加坡电信合建了国际海缆系统i2i。

　　2004年3月，印度电信管理局实施了一项业内兼并的新政策，要求任何兼并都必须符合某一电信服务区内至少要有3个运营商提供服务的条件，并且兼并后的运营商在同一电信服务区的市场份额不能超过67％。该政策的目的有两个：一是鼓励运营商对本服务区内的竞争对手进行收购，以达到通过兼并使企业做大做强的目的；二是防止垄断的出现。

　　2005年2月，印度政府又将国内电信行业的外国直接投资(FDI)比例上限从原来的49％提高到74％，财政部也简化了电信企业的税收结构。至此，印度电信服务业对外开放的力度已经超过了包括中国在内的许多发展中国家。

印度电信服务业对外开放的成效及带来的问题

　　总的来看，印度电信服务业开放的成效是积极的，既促进了国内电信市场的快速发展，也没有给本土电信企业造成过大的冲击。当然，这并不是指印度电信业的快速开放没有带来任何问题，实际上，对外开放必然会付出一定的代价。

　　吸引了外资涌入，优化了印度电信业的投资和市场结构

　　如前所述，1992年，由于印度政府发布规定，禁止国有运营商进入移动通信市场，于是一些本土私营企业和国外运营商纷纷以独资或者合资方式进入印度移动通信市场。但真正的外资进入高潮是在2000年以后，尤其是2005年印度进一步放宽外资持股比例以后，更是引来了全球投资者的广泛关注。据统计，仅2006年1季度就达成了8笔外资参与的并购交易，成交金额超过20亿美元。

　　由于对外开放的不断深入，印度电信市场已形成国有、私营和外资三足鼎立的格局。同时，在高速成长的移动通信领域，也没有出现“一家独大”的垄断局面。最大的移动运营商Reliance的市场份额也只有21％，Bharti占有19％，国有运营商BSNL为16％，和记电讯为11％。其余30％的市场则被数十家小型运营商瓜分。这种充分竞争的局面既有利于提高企业的运行效率，也有利于通信设备企业进入市场，从而带动电信产业的整体发展。